中央經濟工作會議指出，要加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。
“這是應對當前國內外經濟發展環境需要，夯實經濟高質量發展的基礎，統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”正在北京出席兩會的全國人大代表、銅陵有色集團總經理丁士啟表示，加強重要礦產資源勘探開發是非常及時，也是非常必要的。 “礦產資源是支撐我國經濟高質量發展的基石。”丁士啟表示，我國礦產資源開采冶煉、加工制造、材料生產的產業規模快速增長，形成了世界上規模最大的礦產資源及其材料產業，有力支撐了我國工業化、城鎮化發展以及制造產業龐大的原料需求。 中國地質調查局在《全球礦產資源形勢報告》（2022）中指出：2021年，全球45種主要礦產中，中國有36種礦產消費量位居全球第一，其中有20種礦產消費量超過全球消費量的50%。 丁士啟認為，目前，我國進入了工業化中后期發展階段，礦產資源需求種類多、用量大，礦產資源在國民經濟中的基礎性、支撐性地位也將長期保持。同時，以新能源產業為代表的新興產業，已成為我國經濟高質量發展的重要驅動力，新興產業不斷發展壯大，也將不斷增加銅、鈷、鎳、鋰等資源需求。 “中國是全球最大的礦產資源生產國和消費國，較強的礦產資源生產能力，有力地支撐了我國的工業化發展。”不過，丁士啟也表示，與我們礦產資源龐大的生產、消費能力相比，我國礦產資源整體資源量規模，遠低于全球平均水平。 “同時，由于國內資源稟賦客觀特性，不同種類礦產資源儲量規模分布不均勻，很多工業發展必需的大宗能源、礦產資源十分緊缺。”丁士啟表示，尤其是促進我國經濟轉型升級的新興產業所需的銅、鎳、鈷等關鍵礦產資源，對外依存度都很高。 據統計，我國銅、鋁、鎳、錳、石油、天然氣等大宗能源和礦產資源儲量，占全球比例均在10%以下。在丁士啟看來，國內很多關鍵礦產資源儲量規模不足、礦產資源可開采總量低，已經成為制約國家經濟高質量發展的重要因素。 “近年來，我國以新能源產業為代表的新興產業蓬勃發展，對礦產資源的需求量也在穩步增加。”丁士啟代表認為，但我國礦產資源勘查開發產業卻在不斷萎縮。 據統計，2020年我國固體勘查投入僅為162億元，較2012年下降68%；2011年-2021年，我國探礦權數量從3.6萬宗減少到1.1萬宗，下降69%。 “導致礦業權勘查投資及礦業權數量大幅減少的主要原因，是礦業權相關政策的不斷加碼限制，如地方政府對生態紅線范圍一刀切地圈定、國家勘查基金不斷減少等。”丁士啟表示，國內礦產資源儲量增加量大幅減緩，影響了礦產資源產業鏈的健康發展。 據統計，2021年，我國礦產品進口總額達6875億美元，包括銅、鐵、鉛鋅、鎳、鈷等很多關鍵礦產品進口量超過全球進口量的50%。丁士啟代表認為，我國是關鍵礦產資源消費大國，但除部分優勢礦種外，很多關鍵礦產資源生產量嚴重不足。 他給出了一組數據，如我國銅、鎳、鈷年開采總量分別約為180萬噸、12萬噸、0.2萬噸，而當年實際消費量分別為1480萬噸、159萬噸、10.9萬噸，國產自給率分別僅為12.16%、7.54%、1.83%。 “我國關鍵礦產資源自產量遠遠無法滿足國內生產需求，極度依賴海外礦產資源供應。”丁士啟表示，在政策、環境保護等因素作用下，我國礦產資源開發空間受限，礦業市場投資低迷，國內部分礦產資源產量明顯下降。 據統計，2011年-2021年的十年間，我國采礦權數量從10.1萬宗減少到3.6萬宗，下降64%。從2013年-2020年，我國采礦業固定資產投資從1.46萬億元下降至1.02萬億元，鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦等16種自礦產的產量下降，降幅介于10%-60%。 在丁士啟看來，雖然我國在2011年-2021年開展了找礦突破10年戰略行動，并取得了較好的找礦成果，但仍未破除國內礦產資源儲量規模不足的困境。另一方面，國內仍有大量區域仍未實施地質勘查找礦工作，尤其是有重大找礦潛力但地理環境相對復雜的區域，如高原、海洋等。 丁士啟列舉了國外海洋礦產資源勘查開發的實例，如印度關鍵資源極度匱乏，在陸地缺乏資源的情況下，為保障本國關鍵礦產安全，印度政府開始實施海洋礦產戰略，早在1981年就開始對印度洋海底中的錳結核礦實施勘查、開發工作，并在印度洋中部區域發現了約130億噸錳結核礦，這些錳結核礦約含有32.5億噸錳、1.3億噸銅、0.286億噸鈷、1.69億噸鎳。 同時，印度還建立了小規模的錳結核礦試驗性質的采礦、冶煉系統，為后期大規模開發海底礦積累相關經驗。一旦印度政府能大規模開發海底礦資源，將一舉成為全球資源強國。 丁士啟表示，我國同樣具有廣闊的海域，也具有找礦潛力巨大的高原，加強對高原、海洋區域的礦產勘查開發，將成為解決國內礦產資源儲量不足的一個重要突破點。 “目前啟動的新一輪找礦突破戰略行動，以緊缺和大宗戰略性礦產為重點，可提升國內關鍵礦產資源的安全保障能力。”丁士啟表示，隨著我國現代礦業快速發展，特別是工藝、技術進步，綠色現代化礦業開發對環境影響大大降低，已具備對處于復雜地理環境下實施礦產資源開發的技術保障。 一是及時調整生態紅線、水土保持等政策及配套規定，加快礦產資源勘查開發。要調動市場主體積極參與資源勘查開發行業，認真梳理并修訂礦業權配置、流轉、行政審批、生產安全和環境等相關政策。近期應加快調整生態紅線、水土保持等政策及規定，為礦產資源勘查開發行業營造良好的營商環境，保障國家礦產資源安全。 二是構建礦業權交易市場，實現資源勘查的可持續發展。構建公開透明的礦業權交易，按誰投資誰受益的原則，構建公平合理的礦業權市場，讓社會資本既有意愿又有途徑投資礦產業 ，積極參與風險勘查項目，實現資源勘查的可持續發展。 三是設立風險勘查專項基金，加大風險勘查投入。我國要構建找礦區域新格局，積極推動礦產資源勘查開發。可市場化設立風險勘查專項基金，利用各方力量做大風險勘查投資。千方百計加大對復雜地理環境等潛在礦產資源進行勘查，利用資本力量加快礦業發展。適時啟動對地質勘查程度低、找礦潛力好、地理環境相對復雜的高原、海洋區域內的礦產勘查開發工作，提升我國礦產資源保障能力。（中國礦業報）
