加強重要礦產資源勘探開發 統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源

發布者:admin 發布時間:2023-05-23 10:29 閱讀次數:0 分享:
    中央經濟工作會議指出,要加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產,加快規劃建設新型能源體系,提升國家戰略物資儲備保障能力。

 “這是應對當前國內外經濟發展環境需要,夯實經濟高質量發展的基礎,統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源,逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”正在北京出席兩會的全國人大代表、銅陵有色集團總經理丁士啟表示,加強重要礦產資源勘探開發是非常及時,也是非常必要的。
 很多關鍵礦產儲量規模不足
 “礦產資源是支撐我國經濟高質量發展的基石。”丁士啟表示,我國礦產資源開采冶煉、加工制造、材料生產的產業規模快速增長,形成了世界上規模最大的礦產資源及其材料產業,有力支撐了我國工業化、城鎮化發展以及制造產業龐大的原料需求。
 中國地質調查局在《全球礦產資源形勢報告》(2022)中指出:2021年,全球45種主要礦產中,中國有36種礦產消費量位居全球第一,其中有20種礦產消費量超過全球消費量的50%。
 丁士啟認為,目前,我國進入了工業化中后期發展階段,礦產資源需求種類多、用量大,礦產資源在國民經濟中的基礎性、支撐性地位也將長期保持。同時,以新能源產業為代表的新興產業,已成為我國經濟高質量發展的重要驅動力,新興產業不斷發展壯大,也將不斷增加銅、鈷、鎳、鋰等資源需求。
 “中國是全球最大的礦產資源生產國和消費國,較強的礦產資源生產能力,有力地支撐了我國的工業化發展。”不過,丁士啟也表示,與我們礦產資源龐大的生產、消費能力相比,我國礦產資源整體資源量規模,遠低于全球平均水平。
 “同時,由于國內資源稟賦客觀特性,不同種類礦產資源儲量規模分布不均勻,很多工業發展必需的大宗能源、礦產資源十分緊缺。”丁士啟表示,尤其是促進我國經濟轉型升級的新興產業所需的銅、鎳、鈷等關鍵礦產資源,對外依存度都很高。
 據統計,我國銅、鋁、鎳、錳、石油、天然氣等大宗能源和礦產資源儲量,占全球比例均在10%以下。在丁士啟看來,國內很多關鍵礦產資源儲量規模不足、礦產資源可開采總量低,已經成為制約國家經濟高質量發展的重要因素。
 礦產勘查萎縮對發展影響大
 “近年來,我國以新能源產業為代表的新興產業蓬勃發展,對礦產資源的需求量也在穩步增加。”丁士啟代表認為,但我國礦產資源勘查開發產業卻在不斷萎縮。
 據統計,2020年我國固體勘查投入僅為162億元,較2012年下降68%;2011年-2021年,我國探礦權數量從3.6萬宗減少到1.1萬宗,下降69%。
 “導致礦業權勘查投資及礦業權數量大幅減少的主要原因,是礦業權相關政策的不斷加碼限制,如地方政府對生態紅線范圍一刀切地圈定、國家勘查基金不斷減少等。”丁士啟表示,國內礦產資源儲量增加量大幅減緩,影響了礦產資源產業鏈的健康發展。
 據統計,2021年,我國礦產品進口總額達6875億美元,包括銅、鐵、鉛鋅、鎳、鈷等很多關鍵礦產品進口量超過全球進口量的50%。丁士啟代表認為,我國是關鍵礦產資源消費大國,但除部分優勢礦種外,很多關鍵礦產資源生產量嚴重不足。
 他給出了一組數據,如我國銅、鎳、鈷年開采總量分別約為180萬噸、12萬噸、0.2萬噸,而當年實際消費量分別為1480萬噸、159萬噸、10.9萬噸,國產自給率分別僅為12.16%、7.54%、1.83%。
 “我國關鍵礦產資源自產量遠遠無法滿足國內生產需求,極度依賴海外礦產資源供應。”丁士啟表示,在政策、環境保護等因素作用下,我國礦產資源開發空間受限,礦業市場投資低迷,國內部分礦產資源產量明顯下降。
 據統計,2011年-2021年的十年間,我國采礦權數量從10.1萬宗減少到3.6萬宗,下降64%。從2013年-2020年,我國采礦業固定資產投資從1.46萬億元下降至1.02萬億元,鐵、錳、鉻、鉬、錫、銻、磷礦等16種自礦產的產量下降,降幅介于10%-60%。
 在丁士啟看來,雖然我國在2011年-2021年開展了找礦突破10年戰略行動,并取得了較好的找礦成果,但仍未破除國內礦產資源儲量規模不足的困境。另一方面,國內仍有大量區域仍未實施地質勘查找礦工作,尤其是有重大找礦潛力但地理環境相對復雜的區域,如高原、海洋等。
 丁士啟列舉了國外海洋礦產資源勘查開發的實例,如印度關鍵資源極度匱乏,在陸地缺乏資源的情況下,為保障本國關鍵礦產安全,印度政府開始實施海洋礦產戰略,早在1981年就開始對印度洋海底中的錳結核礦實施勘查、開發工作,并在印度洋中部區域發現了約130億噸錳結核礦,這些錳結核礦約含有32.5億噸錳、1.3億噸銅、0.286億噸鈷、1.69億噸鎳。
 同時,印度還建立了小規模的錳結核礦試驗性質的采礦、冶煉系統,為后期大規模開發海底礦積累相關經驗。一旦印度政府能大規模開發海底礦資源,將一舉成為全球資源強國。
 丁士啟表示,我國同樣具有廣闊的海域,也具有找礦潛力巨大的高原,加強對高原、海洋區域的礦產勘查開發,將成為解決國內礦產資源儲量不足的一個重要突破點。
 三大建議推進礦業健康發展
 “目前啟動的新一輪找礦突破戰略行動,以緊缺和大宗戰略性礦產為重點,可提升國內關鍵礦產資源的安全保障能力。”丁士啟表示,隨著我國現代礦業快速發展,特別是工藝、技術進步,綠色現代化礦業開發對環境影響大大降低,已具備對處于復雜地理環境下實施礦產資源開發的技術保障。
 為此,丁士啟代表提出三大建議:
 一是及時調整生態紅線、水土保持等政策及配套規定,加快礦產資源勘查開發。要調動市場主體積極參與資源勘查開發行業,認真梳理并修訂礦業權配置、流轉、行政審批、生產安全和環境等相關政策。近期應加快調整生態紅線、水土保持等政策及規定,為礦產資源勘查開發行業營造良好的營商環境,保障國家礦產資源安全。
 二是構建礦業權交易市場,實現資源勘查的可持續發展。構建公開透明的礦業權交易,按誰投資誰受益的原則,構建公平合理的礦業權市場,讓社會資本既有意愿又有途徑投資礦產業 ,積極參與風險勘查項目,實現資源勘查的可持續發展。
 三是設立風險勘查專項基金,加大風險勘查投入。我國要構建找礦區域新格局,積極推動礦產資源勘查開發。可市場化設立風險勘查專項基金,利用各方力量做大風險勘查投資。千方百計加大對復雜地理環境等潛在礦產資源進行勘查,利用資本力量加快礦業發展。適時啟動對地質勘查程度低、找礦潛力好、地理環境相對復雜的高原、海洋區域內的礦產勘查開發工作,提升我國礦產資源保障能力。(中國礦業報)


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